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重慶成為西部地區(qū)繼成都、西安、昆明后，又一座發(fā)布航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃的城市。
近日，重慶市政府、中國民用航空局印發(fā)《重慶國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》（2019-2035年），明確重慶國際航空樞紐建設(shè)目標(biāo)。到2025年，重慶將實現(xiàn)年旅客吞吐量7500萬人次，到2035年，重慶主城區(qū)都市圈將形成全球知名的多機場體系，成為引領(lǐng)內(nèi)陸開放的國際航空樞紐。
21世紀(jì)經(jīng)濟研究院通過對相關(guān)數(shù)據(jù)、公開資料的整理和分析，認(rèn)為在2025-2030年左右，西部地區(qū)有望培育出繼京津冀、長三角、珠三角后，國內(nèi)第四個世界級的機場群。
四機場運力將超3億人次
根據(jù)《重慶國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》，到2025年，實現(xiàn)年旅客吞吐量7500萬人次，其中國際及地區(qū)航線旅客吞吐量1000萬人次，通達(dá)80個城市以上，年貨郵吞吐量80萬噸以上。到2029年，江北機場第四跑道和T3B航站樓建成投用。
到2035年，重慶新機場建成投用，主城區(qū)都市圈機場體系年旅客吞吐量達(dá)到1.2億人次。其中，國際及地區(qū)航線旅客吞吐量2400萬人次，國際及地區(qū)航線通達(dá)城市100個以上，“一帶一路”沿線國家全面通達(dá)。
這表明，江北機場將承擔(dān)關(guān)鍵作用，并成為重慶在航空戰(zhàn)略方面的樞紐機場。根據(jù)中國民航局公布的數(shù)據(jù)，2018年重慶江北機場旅客吞吐量達(dá)4160萬人次，貨郵吞吐量達(dá)38萬噸，分別位列全國第9位和第10位；國內(nèi)航線通達(dá)142個城市，國際及地區(qū)航線通達(dá)61個城市，航線數(shù)量82條。
重慶第二樞紐機場將選址何處，目前官方并未有明確說法。但21世紀(jì)經(jīng)濟研究院注意到，2019年8月14日召開的重慶市政府第59次常務(wù)會議上，提出將統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)第二樞紐機場和貨運機場，夯實重慶國際航空樞紐基礎(chǔ)。
除重慶外，多個西部城市公布了2025年的機場旅客吞吐量計劃。
成都的計劃是，2025年，成都雙流機場和天府國際機場年旅客吞吐量將達(dá)到1億人次以上、貨郵吞吐量力爭達(dá)到190萬噸，國內(nèi)通航城市180個，國際通航城市達(dá)到120個。
2018年5月西安市政府發(fā)布的《大西安“十三五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》顯示，至2025年，西安市實現(xiàn)年旅客吞吐量7000萬人次、貨郵吞吐量80萬噸、年起降53.9萬架次，新增40個國際通航點，形成連通國內(nèi)主要城市和國外50多個城市280多條航線網(wǎng)絡(luò)。
昆明盡管未公布2025年的運力規(guī)劃，但根據(jù)2017年公布的《昆明國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》測算，2020-2030年的昆明機場年均旅客增幅為530萬人次，則2025年的旅客吞吐量在9350萬人左右。
到2025年，上述四座機場的旅客吞吐量合計將達(dá)到3.385億人次，與2018年數(shù)據(jù)相比增幅達(dá)到81.71%。
成渝機場建設(shè)優(yōu)勢明顯
21世紀(jì)經(jīng)濟研究院認(rèn)為，西部地區(qū)有建設(shè)成為世界級機場群的潛力。
第一，根據(jù)現(xiàn)有的航空運力做比較，運力前十的機場中，四座在西部。
從民航局公布的2018年全國旅客吞吐量排名前十的機場分布情況觀察，西部占其中四席。排名第四的成都2018年旅客吞吐量5295萬人次，排名第六的昆明4708萬人次，排名第七的西安4465萬人次，排名第9的重慶4160萬人次，上述四座機場的吞吐量合計為1.8628億人次，占前十大機場吞吐量合計的33.13%。
第二，以城市群為單元進(jìn)行比較，目前西部的四座機場旅客吞吐量排名僅次于粵港澳大灣區(qū)，列第二位。
21世紀(jì)經(jīng)濟研究院按照區(qū)域劃分，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群中，選取排名前四的機場做對比。排名京津冀（北京、天津、石家莊、邯鄲）前四名的機場，在2018年末的吞吐量合計為1.3666億人次；長三角（上海兩座機場、杭州、南京）合計為1.8445億人次；粵港澳（香港、廣州、深圳、珠海）合計為2.0449億人次。
可以看出，2018年西部的四座機場旅客吞吐量（1.8628億人次），排名僅次于粵港澳大灣區(qū)，列第二位。
第三，在國家的戰(zhàn)略規(guī)劃上，西部多個機場肩負(fù)“國際樞紐”發(fā)展目標(biāo)。
根據(jù)2017年國家發(fā)改委發(fā)布的《全國民用運輸機場布局規(guī)劃》，到2025年，國內(nèi)三大世界級機場群為京津冀、長三角、粵港澳，西部未有城市群入選。但其中強調(diào)“顯著增強成都、昆明、重慶、西安等國際樞紐的作用”。
未來，西部地區(qū)應(yīng)該如何發(fā)展？
21世紀(jì)經(jīng)濟研究院認(rèn)為，第一，上述地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工、交通規(guī)劃需要進(jìn)一步加強聯(lián)系。
盡管按照目前的劃分，成都、重慶、西安和昆明分屬不同的城市群，但在2019年8月發(fā)布的《西部陸海新通道》中，明確了西部將加快布局包括鐵路、公布在內(nèi)的多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，“到2025年，經(jīng)濟、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道基本建成”。
這表明隨著西部高鐵、高速公路等其他交通方式的通達(dá)性快速提升，這四座城市的時空距離有望進(jìn)一步縮短。而在產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步明確的情況下，四地的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度有望更加緊密。
第二，在內(nèi)陸開放的背景下，擁有產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟體量優(yōu)勢的成渝城市群有望最先實現(xiàn)“世界級機場群”的目標(biāo)。
2016年出臺的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》對于2020年和2030年的建設(shè)目標(biāo)作出的規(guī)劃為：2020年成渝城市群基本建成國家級城市群；2030年，成渝城市群完成由國家級城市群向世界級城市群的歷史性跨越。
21世紀(jì)經(jīng)濟研究院認(rèn)為，無論實現(xiàn)國家級城市群還是世界級城市群，都需要有與之匹配的機場群，以實現(xiàn)成渝城市群在樞紐方面的話語權(quán)。
在此背景下，成渝兩地如何加強機場群建設(shè)與城市群規(guī)劃的有效銜接，并對區(qū)域內(nèi)不同機場的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行合理的分工與布局，是關(guān)鍵之舉。
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